数字技术为应急管理全过程赋能
樊博 上海交通大学应急管理学院执行院长
引言
近年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的复杂化给我国应急管理工作带来了严峻挑战。传统应急管理理念和方式“重应对、轻管理”，“阶段性、切割式”，其弊端逐渐显现，转型迫在眉睫。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。
笔者认为，大数据、人工智能、深度学习、云计算等数字技术是解决应急管理问题、推动应急管理体系和能力现代化的重要工具，要抓紧推动应急管理理念、工具、方法的变革。
01
应急管理之道：理念变革
随着数字化转型和大数据技术的广泛应用，首先要变革应急管理理念，进一步消除信息壁垒和信息失真。
推进应急管理常态化。可以通过重构管理体制，在中央和地方政府层面应调整机构设置，并完善纵向与横向管理体制，使应急管理机构扁平化、网格化，从而减少反应时间。
促进跨部门协同治理模式。建立智慧化协同模式及沟通机制、推动业务模式整体转型、促进跨部门协同治理，是应急管理理念变革的基石，也是消除部门间信息壁垒的必要途径。
强调多主体治理模式。数字技术为应急管理多主体治理模式提供了新渠道，要在现有基础上广泛吸纳企业、社会组织、公民等多元主体，通过技术赋能充分发挥其在应急管理流程中的作用，形成多主体治理模式。
02
应急管理之器：工具变革
健全数据设施，变革应急管理工具是数字化建设的重点，可有效提升政府部门数据收集、数据分析、数据挖掘能力，提升治理效率。
建设大数据基础设施。在应急管理的全程监测、事先预防、应急响应、恢复重建等全过程各环节中，数字基础设施都是大数据技术和决策系统发挥效能的基石。
建设数字平台。我国幅员辽阔，各省份差异大，需要基于行政管辖权建设省级数字平台，通过构建跨部门的数据库、知识库或知识图谱等推动实现跨部门跨组织的应急管理模式，消除地区间、部门间的信息壁垒和信息孤岛。
03
应急管理之术：方法变革
安全生产责任落实在日常、工作做在平常，多人联防和区域联防有助于形成齐抓共管的良好态势。为了实现协同共管的局面，需要在安全生产责任落实过程中充分运用行政、经济、法律等政策引导机制和市场机制。
因此，在落实安全生产责任过程中，需要不断完善法制审核、执法记录、执法公示等日常监管制度，推动安全生产监管透明化和公开化，完善联网直报制度，加强信息化建设。
