近日，上海交通大学国际与公共事务学院长聘副教授秦川申与硕士研究生冯雪合作完成的论文《城市数字化转型政策叙事的主体角色与叙事策略：基于上海市137个政策叙事文本的内容分析》，在公共管理领域权威期刊《公共行政评论》2025年第6期正式发表。该研究系统分析了政府在城市数字化转型中的叙事行为，为理解中国语境下政策传播与共识建构提供了新的理论视角与实证依据。
论文简介
论文通过对上海城市数字化转型的137个政策叙事文本的内容分析，揭示了在中国城市数字化转型中，政府通过差异化的角色塑造（英雄/受益者）与策略匹配（理性推理/情感表达），构建了一套低冲突、重共识、情感与理性并重的政策叙事体系，为技术治理提供了重要的叙事赋能。
理论贡献
拓展了叙事政策框架（NPF）的适用情境：将NPF应用于低冲突、高技术性的政策领域（如数字化转型），验证其在非对抗性政策传播中的解释力。
强调叙事元素的协同性：研究指出政策叙事是“完整故事”，角色、策略、情境等元素需协同作用，而非孤立分析。
呈现中国叙事本土化特征：中国政策叙事更注重解决问题和构建共识，情感动员与理性论证并重，区别于西方背景下的对抗式叙事传统。
实践意义
为政府提供差异化叙事策略：
对公众：多用情感故事、生活场景，连接技术与民生；
对企业：强调经济效益与合规便利，呼应其理性决策逻辑；
对自身：善用数据与案例，塑造专业、有为的“英雄”形象。
助力数字化转型的社会动员：通过叙事构建“政府‑公众‑企业”协同参与的共识基础，提升政策接受度与执行合力。
为政策传播与公众沟通提供方法论参考：如何通过叙事平衡技术理性与公众情感，是提升治理效能的关键环节。
作者简介
秦川申，上海交通大学国际与公共事务学院长聘副教授，博士生导师，城市复杂风险防控与韧性治理上海市应急管理重点实验室研究员。主要研究方向包括风险治理、数字治理、公共政策。
冯雪，上海交通大学国际与公共事务学院硕士研究生，研究方向为公共政策与数字治理。
该研究发表于《公共行政评论》（Journal of Public Administration），该期刊为全国中文核心期刊、CSSCI来源期刊，是我国公共行政与政策研究领域的重要学术平台。秦川申副教授团队持续关注数字治理、风险政策与应急管理等领域的前沿问题，致力于为中国治理现代化提供理论支持与政策参考。
